На площадке Представительства администрации Смоленской области при Правительстве Российской Федерации в Москве губернатор Алексей Островский провел рабочее совещание, на котором обсуждались проблемы обеспечения устойчивого роста численности населения региона в рамках реализации национального проекта «Демография».
В числе ключевых вопросов, которые обсуждались было и возможное внедрение новых и изменение уже действующих мер социальной поддержки, которую получают семьи с детьми, проживающие на территории Смоленской области.
Открывая совещание, Алексей Островский отметил, что его как главу региона очень беспокоит демографическая ситуация в области и ухудшающиеся показатели рождаемости, которые снижаются.
— Поэтому я хотел бы, чтобы в рамках этого совещания мы не просто выслушали доклады, а предметно обсудили, что можно реально сделать для того, чтобы качественно, я подчеркиваю – качественно изменить ситуацию, — уточнил губернатор.
Алексей Островский сообщил участникам совещания, что недавно в Министерстве труда обсуждалась эта проблематика и там был предложен вариант решения сложившейся в субъектах Федерации проблемы. Речь, по словам Алексея Островского, шла о возвращении на прежний уровень размера выплаты регионального материнского капитала. Со своей стороны губернатор предложил участникам совещания обсудить этот вопрос, а также то, какие еще меры можно предпринять, чтобы изменить положение дел к лучшему.
— Нам нужно найти конкретные решения, которые позволят исправить ситуацию, — повторил глава региона и передал слово своему заместителю, курирующему социальную сферу, Оксане Лободе.
Как сообщила вице-губернатор, по поручению Алексея Островского был проведен подробный анализ, исходя из результатов которого были определены группы населения, нуждающиеся в первоочередной поддержке.
— Мы готовы предложить как введение новых мер социальной поддержки, так и изменение уже существующих – в части срока их действия и суммы выплат, — сказала Оксана Лобода, но при этом отметила, что изменение объемов финансирования потребует согласования с Министерством финансов.
Вице-губернатор, обращаясь к участникам совещания, сказал, что поскольку демографическая ситуация зависит, в том числе, и от социально-экономического состояния субъекта Федерации, она считает необходимым пересмотреть план реализации концепции демографического развития региона, разработанной на период до 2025 года.
— Настало время ее актуализировать с учетом, в том числе, целей и задач, заложенных в рамках национальных проектов. В эту работу должны включиться все органы исполнительной власти – Департаменты инвестразвития, строительства и ЖКХ, ряд других профильных ведомств, — уточнила Оксана Лобода.
Губернатор выразил свою поддержку высказанным предложениям и сказал, что даст необходимые для их реализации поручения.
— Вместе с тем, результаты этой работы будут зависеть и от факторов, на которые наш регион оказать влияние не может. Однако, меры нам принимать нужно, и для этого необходимо понимать ситуацию в данной сфере, — отметил Алексей Островский.
С конкретными результатами проведенного анализа участников совещания ознакомила начальник департамента по социальному развитию Татьяна Конашенкова.
По ее словам, при анализе демографической ситуации в регионе стало ясно, что с 2010 года наблюдается снижение количества рождений первых детей при сравнительно стабильной ситуации по рождению вторых, третьих и последующих детей.
Как отметила Татьяна Конашенкова, одной из причин такой ситуации стало уменьшение числа женщин репродуктивного возраста. Также во внимание принимались и другие факторы – миграция населения, материальное благосостояние семьи, финансовая стабильность, наличие собственного жилья, здоровье родителей и прочее.
При этом начальник департамента по социальному развитию сообщила, что был проведен опрос 489 молодых семей относительно жилья. По итогам выяснилось, что 124 семьи, или 25,36 %, сочли предпочтительным способом жилищного обеспечения предоставление жилых помещений по договорам социального найма, 83 семьи, или 16,9 %, – предоставление ипотечных кредитов с субсидированной процентной ставкой, 7 семей, или 1,43 %, хотели бы иметь возможность использовать социально-арендное жилье, а основная часть – 275 семей, что составило свыше 56 % опрошенных – считает наиболее эффективной мерой государственной поддержки предоставление субсидий на приобретение и строительство жилых помещений, то есть, это тот же самый материнский капитал.
Алексей Островский поручил начальнику департамента по социальному развитию сравнить ситуацию в Смоленской области с другими регионами ЦФО, например, Ивановской областью, Костромской и проанализировать, как обстоят дела в этих субъектах, если у них положение дел в данном вопросе лучше, то за счет чего.
Указывая на причины уменьшения численности населения в регионе Татьяна Конашенкова указала на отток населения в Москву и на нежелание рожать первого ребенка.
При этом начальник департамента по социальному развитию рассказала о совещании в Министерства труда и социальной защиты, где министр Максим Топилин подчеркнул, что за естественный прирост населения отвечают именно регионы. Он сказал, что Федерация делает все возможное, в частности, сейчас принимается закон, согласно которому должны ввести ежемесячную выплату с полутора до трех лет, а регионы, в свою очередь, должны показать, что они заинтересованы в решении демографической проблемы. И если Минфин отказывает регионам, то нужно совместно решать вопрос.
Отвечая на вопрос Алексея Островского об эффективности материнского капитала, заместитель губернатора Оксана Лобода отметила его эффективность, которую подтверждают показатели рождаемости после изменения правил предоставления материнского капитала. В подтверждение своих слов Оксана Лобода привела цифры статистики – в 2015 году в семьях, где уже есть один ребенок, родилось 4336 вторых детей, а 2018 – 3246.
Начальник департамента по социальному развитию Татьяна Конашенкова предложила в качестве варианта решения проблемы увеличения рождаемости рассмотреть вопрос возврата предоставления маткапитала при рождении второго ребенка, поскольку с 2017 года капитал стал предоставляться при рождении третьего и последующих детей.
— Эта мера соцподдержки действует, надо просто изменить параметры, — подытожила Татьяна Конашенкова.
Со свое стороны Алексей Островский выразил полную поддержку вернуть предоставление выплат при рождении второго ребенка и увеличить их размера при условии определения источника финансирования.
О том как система здравоохранения влияет на демографическую ситуацию в регионе участникам совещания рассказала начальник профильного департамента Елена Войтова.
Она в своем выступлении отметила два направления: мероприятия по снижению смертности и по повышению рождаемости.
По первому пункту: за период с 2013 по 2018 годы показатель общей смертности снизился на 5,5 %. Тенденция снижения общей смертности сохраняется и в 2019 году. Что касается повышения рождаемости, то здесь тоже нужно выделить два направления – уменьшение количества абортов и лечение бесплодия с помощью современных экстракорпоральных методов. В 2018 году проведено 534 процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), родилось 185 детей. На 2019 год запланировано проведение 450 процедур ЭКО. За прошедшие 6 месяцев выполнено 214 процедур ЭКО – 47,5%, у 57 женщин наступила беременность. К концу года эта цифра увеличится. С учетом срока беременности точные показатели мы получим к январю 2020 года. В основном, к этой процедуре прибегают женщины в возрасте 36-38 лет, число женщин 25-32 лет составляет только 9 % от общего числа, и наша задача сейчас – увеличить этот процент. По словам Елены Войтовой, смоленские врачи работают над тем, чтобы привлекать к этой процедуре как можно больше бесплодных пар, в том числе, в которых женщины более молодого возраста. Максимально возможный возраст для рождения ребенка посредством ЭКО – 49 лет.
— Относительно абортов хочу доложить, что прерывание беременности может осуществляться по двум причинам: по медицинским показаниям или по желанию женщины. Первый случай мы не рассматриваем, а что касается второго, то в 2018 году на территории Смоленской области было сделано 1968 абортов, — сообщила начальник департамента по здравоохранению и отметила, что наблюдается их снижение, — За период с 2013 по 2018 год эта цифра уменьшилась на 22 процента.
А уже по итогам первых шести месяцев этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение абортов составило 7,8 %.
— За счет чего еще можно увеличить данный процент? – задал вопрос Алексей Островский начальнику профильного департамента.
По словам Елены Войтовой, проведенный анализ сложившейся ситуации показал, что 75 % опрошенных женщин принимают решение сделать аборт в связи с тем, что у них отсутствует собственное жилье, 38 % имеют различные материальные сложности, 15 % говорят о нежелании партнера иметь ребенка и только 2 % заявляют о том, что не хотят иметь детей, в принципе. Исходя из этих данных, можно говорить о том, что на первый план выходит мера поддержки в виде получения сертификата на жилье, поскольку именно это основная проблема.
Елена Войтова также сообщила, что в учреждениях здравоохранения для женщин, решивших прервать беременность, существуют так называемые «дни тишины», когда специалисты советуют им подумать о правильности решения. В среднем, это три дня, но период зависит и от срока беременности. Кроме того, с марта этого года в медицинских организациях региона, помимо психологов, трудятся и социальные работники, которые рассказывают женщинам о тех мерах соцподдержки, на которые они могут рассчитывать.
В продолжение дискуссии Алексей Островский обсудил с руководителями финансового блока администрации региона пути реализации прозвучавших инициатив. Губернатор поручил своему заместителю Алексею Гусеву, начальнику департамента бюджета и финансов Инне Савиной подумать, как реализовать инициативы, высказанные в ходе заседания и поддержанные главой Смоленской области, а второе – какие есть варианты перераспределения денежных потоков по расходной части бюджета на эти цели.
Своему заместителю, курирующему социальную сферу Оксане Лободе и начальнику департамента по социальному развитию Татьяне Конашенковой губернатор поручил выйти на Минтруд и сообщить, что регион готов к исполнению данных министром поручений, но нужны документы для начала диалога с Минфином.
Подводя итоги совещания, глава региона дал ряд поручений своим подчиненным.
Завершая работу совещания, Алексей Островский отметил, что нужно выработать практические пути решения поднятых проблем, а для этого необходимо пересмотреть проект бюджета на 2020 год. Вице-губернаторам Алексею Гусеву и Оксане Лободе глава региона поручил совместно доработать консолидированный проект решения и представьте его губернатору для утверждения.
Кроме того, нужно заручиться письмом Минтруда в рамках тех поручений, которые Министр дал регионам на совещании 1 августа, и с этим документом Алексей Гусев и начальник департамента бюджета и финансов Инна Савина поедут в Минфин, чтобы попытаться развернуть работу по выдаче материнского капитала при рождении второго ребенка или последующих детей.
Вице-губернатор Оксана Лобода высказала предложение продлить срок действия областного материнского капитала до 2024 года. Предоставление пособия на третьего ребенка тоже предлагается установить в нормативных актах до 2024 года – на период действия национального проекта «Демография».
Алексей Островский поддержал это предложение.
Илья Конев
